2020-12-20　來源(yuan)：《人民日報》

　　8年(nian)前，習近平(ping)總(zong)書記在(zai)河北省阜平(ping)縣考察(cha)扶貧開發(fa)工作(zuo)時(shi)說(shuo)：“義務教(jiao)育(yu)一定(ding)要搞(gao)好，讓孩子們受(shou)到(dao)好的教(jiao)育(yu)，不要讓孩子們輸在(zai)起跑線(xian)上。古人有‘家貧子讀書’的傳統(tong)。把貧困地(di)區孩子培(pei)養出來，這才是根本的扶貧之策。”

　　扶貧必扶智，治貧先治愚，說的(de)是“斷窮根”的(de)硬道理。

　　8年后的今天，我國基礎教(jiao)育(yu)歷史性地解決了“有學上”問題，教(jiao)育(yu)公平實現(xian)了新跨(kua)越，正在乘勢而上，向更好地實現(xian)人民群眾“上好學”的愿望邁進。

　　來自教(jiao)育(yu)部的(de)最(zui)新數據顯(xian)示：截(jie)至2019年(nian)底，我國(guo)九(jiu)年(nian)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)鞏(gong)固率(lv)(lv)達(da)94.8%，達(da)到世界高收入(ru)國(guo)家平均水(shui)平。截(jie)至2020年(nian)11月30日，全國(guo)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)階段輟(chuo)學(xue)(xue)學(xue)(xue)生由臺(tai)賬建(jian)立之初(chu)的(de)約60萬人(ren)降(jiang)至831人(ren)，其(qi)中20萬建(jian)檔立卡輟(chuo)學(xue)(xue)學(xue)(xue)生實現動態清零，為實現2020年(nian)九(jiu)年(nian)義(yi)務(wu)教(jiao)育(yu)鞏(gong)固率(lv)(lv)達(da)到95%的(de)目標奠定了(le)堅(jian)實基(ji)礎(chu)。

　　勸返

　　“一個都不能少”

　　【鏡頭】

　　“同(tong)學(xue)(xue)們(men)，看看誰來了(le)(le)？”2019年10月27日，當輟學(xue)(xue)3個(ge)多月的何婷(ting)婷(ting)站(zhan)到同(tong)學(xue)(xue)們(men)面前時，甘(gan)肅(su)省東(dong)鄉(xiang)族自治縣果園鎮李坪(ping)小(xiao)學(xue)(xue)三（1）班響起了(le)(le)熱烈的掌聲。

　　下課，好朋(peng)友拉(la)著她的手問(wen)這問(wen)那。“我(wo)在青海摘枸杞，大夏(xia)天也要(yao)穿長袖，頂著大太陽一邊擦汗一邊摘，胳(ge)膊和腿都麻(ma)了，打工的日子(zi)可真不好過！”這個10歲的女(nv)娃(wa)子(zi)心有余(yu)悸(ji)。

　　夏天摘枸杞，冬天跟著家(jia)人“跑車”，曾是這個(ge)農民(min)家(jia)庭給孩子的“規劃”。為了讓何婷婷重返課堂，工作人員一路從甘肅追到(dao)青海，四處打聽，才在一個(ge)采摘區找(zhao)到(dao)她。

　　“孩子(zi)父母(mu)覺(jue)得，上不上學是他們自己家的事(shi)，我們就推心(xin)置腹、苦口(kou)婆心(xin)，還拿出(chu)義務教育法，總(zong)算說(shuo)服了(le)他們。”“勸返小(xiao)組(zu)”工(gong)作(zuo)人員說(shuo)。

　　“實現義務教育(yu)有保障，首(shou)先得(de)把輟學學生(sheng)、失學學生(sheng)勸(quan)回(hui)來，勸(quan)返(fan)(fan)工作(zuo)既復雜也非常艱巨(ju)。目(mu)前，我們基本實現了應返(fan)(fan)盡返(fan)(fan)。”教育(yu)部(bu)副(fu)部(bu)長鄭富芝說。

　　孩子輟學(xue)，原因有很(hen)多(duo)。特別(bie)是(shi)在一些(xie)地(di)理環境(jing)復雜、交通條件不便(bian)、人口(kou)流(liu)動大的貧困地(di)區，外出打工、早婚(hun)早育(yu)、學(xue)困厭學(xue)、身體殘疾……都(dou)成為(wei)孩子求學(xue)路上(shang)的“攔路虎”。怎么辦(ban)？干(gan)部、校長、老師們“踏(ta)遍(bian)千山萬(wan)水、走(zou)進(jin)千家萬(wan)戶、想(xiang)盡千方(fang)百(bai)計(ji)、說(shuo)盡千言萬(wan)語”，一切(qie)都(dou)只(zhi)為(wei)了“一個都(dou)不能少(shao)”！

　　2019年，教育(yu)部(bu)與13個(ge)省份簽訂了《打贏教育(yu)脫貧攻堅(jian)戰合(he)作備忘錄(lu)》，將控輟保學(xue)作為首(shou)要任務。2020年初，教育(yu)部(bu)黨組(zu)又(you)專門成立調研指導(dao)小組(zu)實施(shi)掛牌(pai)督(du)戰，以52個(ge)未摘帽(mao)貧困縣為主戰場，以“三區三州”為決戰地，實施(shi)精準(zhun)幫扶。

　　我(wo)國(guo)(guo)自上而下合力打好(hao)“控輟保(bao)學(xue)(xue)戰”，各地積極(ji)響應，層層壓實(shi)責任，全(quan)國(guo)(guo)95%的縣(xian)“一縣(xian)一案(an)(an)”出臺了控輟保(bao)學(xue)(xue)工作方案(an)(an)。

　　陜西省(sheng)(sheng)(sheng)探(tan)索形成(cheng)了(le)“雙線(xian)七(qi)長(chang)(chang)(chang)(chang)”責(ze)任制，從縣長(chang)(chang)(chang)(chang)、鎮長(chang)(chang)(chang)(chang)、教育局(ju)長(chang)(chang)(chang)(chang)到校(xiao)長(chang)(chang)(chang)(chang)、老師、家長(chang)(chang)(chang)(chang)，按照戶籍(ji)(ji)和學(xue)籍(ji)(ji)縱向排查、分(fen)層建(jian)(jian)檔，橫向比對(dui)、補漏監(jian)管，確保(bao)每一(yi)名該(gai)上學(xue)的、能上學(xue)的學(xue)生(sheng)有籍(ji)(ji)可(ke)查，失學(xue)輟(chuo)學(xue)學(xue)生(sheng)能夠(gou)勸(quan)返(fan)。“我省(sheng)(sheng)(sheng)還建(jian)(jian)立(li)了(le)省(sheng)(sheng)(sheng)、市、縣、校(xiao)四級(ji)失學(xue)輟(chuo)學(xue)學(xue)生(sheng)層層排查和登記制度，‘一(yi)人一(yi)策’精(jing)準(zhun)勸(quan)返(fan)。”陜西省(sheng)(sheng)(sheng)教育廳副廳長(chang)(chang)(chang)(chang)劉寶平(ping)介(jie)紹。

　　貴州省制定《控(kong)輟(chuo)保學(xue)勸(quan)返(fan)復(fu)學(xue)工作(zuo)指南二十條》，針(zhen)對外出務工、因(yin)病因(yin)殘、早婚早育、失蹤失聯(lian)、延緩(huan)入學(xue)等20種輟(chuo)學(xue)類型，逐一提出勸(quan)返(fan)復(fu)學(xue)措(cuo)施，明確政(zheng)策(ce)依據，精準指導(dao)縣(xian)級政(zheng)府和教育行政(zheng)部門、學(xue)校開展勸(quan)返(fan)復(fu)學(xue)工作(zuo)。

　　四川省廣元市昭化區(qu)出臺控輟保(bao)學(xue)實施意見，建立起(qi)教育(yu)局領(ling)導(dao)聯(lian)(lian)片、機(ji)關干部(bu)(bu)聯(lian)(lian)校(xiao)(xiao)、校(xiao)(xiao)長聯(lian)(lian)鄉(xiang)鎮、學(xue)校(xiao)(xiao)中層(ceng)干部(bu)(bu)聯(lian)(lian)村(cun)、教師聯(lian)(lian)戶的五位一體工作機(ji)制，與各(ge)學(xue)校(xiao)(xiao)、教師層(ceng)層(ceng)簽訂控輟保(bao)學(xue)目標(biao)責任書。

　　江西省上饒市廣(guang)信區建立了“先(xian)勸(quan)后訴”依法(fa)(fa)(fa)控輟(chuo)(chuo)新(xin)機制，對多(duo)次上門(men)勸(quan)返(fan)仍(reng)不返(fan)校(xiao)的，依法(fa)(fa)(fa)對輟(chuo)(chuo)學(xue)學(xue)生(sheng)法(fa)(fa)(fa)定監護人提起訴訟，責令被告履行法(fa)(fa)(fa)定義務(wu)。2018年以來，全區起訴了1305名輟(chuo)(chuo)學(xue)學(xue)生(sheng)家長。

　　資助

　　讓每個孩子都上得起學

　　【鏡頭】

　　“有了(le)15年(nian)免費教育，一個娃(wa)娃(wa)一學期(qi)能(neng)省下(xia)3000多塊(kuai)錢(qian)，我家里3個娃(wa)娃(wa)，一年(nian)就能(neng)省出一頭牦牛的錢(qian)！”在四(si)川省甘孜藏族自(zi)治州丹巴縣，聶呷小學的學生家長降(jiang)初澤(ze)郎越(yue)(yue)算越(yue)(yue)覺得“劃算”。

　　從學習(xi)到生(sheng)活，從課本教(jiao)材到洗漱用品，從營養午(wu)餐補(bu)助(zhu)到高海拔取暖補(bu)助(zhu)，從國家助(zhu)學金到縣級教(jiao)育(yu)扶貧(pin)救助(zhu)基金……這里的(de)孩(hai)子們都能感受到溫暖。

　　“從2015年(nian)開始，甘孜(zi)州(zhou)(zhou)全(quan)面實施從學前教(jiao)(jiao)育到高(gao)中階段的(de)15年(nian)免費教(jiao)(jiao)育。”甘孜(zi)州(zhou)(zhou)教(jiao)(jiao)體局副局長敖春玲介紹說，5年(nian)來(lai)，甘孜(zi)州(zhou)(zhou)累計(ji)投(tou)入(ru)資金27.75億元(yuan)，資助學生(sheng)95.83萬人(ren)(ren)次，占全(quan)州(zhou)(zhou)總人(ren)(ren)口(kou)近1/5的(de)學生(sheng)都成了這項(xiang)政策(ce)的(de)直接受益者。

　　不讓一個(ge)學(xue)生(sheng)因家(jia)庭困難而失(shi)學(xue)，意(yi)味著讓每個(ge)孩子都能上得起學(xue)。

　　“‘兩免(mian)’是對(dui)城(cheng)鄉義務教育學(xue)生(sheng)(sheng)免(mian)除學(xue)雜(za)費(fei)、免(mian)費(fei)提(ti)供教科(ke)書，‘一(yi)補’是對(dui)家(jia)庭經濟(ji)困(kun)難學(xue)生(sheng)(sheng)補助(zhu)生(sheng)(sheng)活費(fei)。學(xue)生(sheng)(sheng)資助(zhu)既是實(shi)現(xian)義務教育有保障的(de)前(qian)提(ti)，也是重要的(de)民(min)心工(gong)程、民(min)生(sheng)(sheng)工(gong)程。”鄭富芝說，我(wo)國目前(qian)已實(shi)現(xian)“兩免(mian)一(yi)補”政策全覆蓋(gai)。

　　來自教(jiao)育(yu)部的數(shu)據(ju)顯示，2016—2020年(nian)，中央財政共(gong)安排(pai)義務教(jiao)育(yu)公用經(jing)費補(bu)助(zhu)3931.24億(yi)(yi)元(yuan)，家庭經(jing)濟(ji)困(kun)難學生(sheng)生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)435.92億(yi)(yi)元(yuan)，免(mian)費教(jiao)科書(shu)補(bu)助(zhu)712.13億(yi)(yi)元(yuan)。

　　為了讓(rang)貧(pin)困家庭解除(chu)送孩子上(shang)學的“后顧之(zhi)憂”，近年來(lai)，各地持續健(jian)全完(wan)善資助幫扶機(ji)制，為控輟保學托底。

　　海南在全省范圍(wei)內調(diao)劑(ji)使用國家(jia)資助(zhu)名額，貧(pin)困(kun)(kun)市縣多(duo)安(an)(an)排(pai)、農村(cun)學(xue)(xue)校多(duo)安(an)(an)排(pai)、貧(pin)困(kun)(kun)學(xue)(xue)生(sheng)多(duo)的(de)學(xue)(xue)校多(duo)安(an)(an)排(pai)；江西近日再(zai)次擴大義務教(jiao)育生(sheng)活補助(zhu)范圍(wei)，生(sheng)活補助(zhu)重點保障建檔立(li)卡(ka)貧(pin)困(kun)(kun)家(jia)庭(ting)學(xue)(xue)生(sheng)、非建檔立(li)卡(ka)的(de)家(jia)庭(ting)經(jing)濟(ji)困(kun)(kun)難殘疾學(xue)(xue)生(sheng)、農村(cun)低保家(jia)庭(ting)學(xue)(xue)生(sheng)、農村(cun)特困(kun)(kun)救助(zhu)供養(yang)學(xue)(xue)生(sheng)等四類(lei)家(jia)庭(ting)經(jing)濟(ji)困(kun)(kun)難學(xue)(xue)生(sheng)以及(ji)城鎮(zhen)貧(pin)困(kun)(kun)群(qun)眾家(jia)庭(ting)學(xue)(xue)生(sheng)……

　　10月(yue)23日中午，廣西(xi)柳州融水苗族(zu)自(zi)治縣丹江中學(xue)食堂(tang)內(nei)的六菜一湯擺放整齊(qi)。“今天(tian)有(you)白蘿卜牛肉(rou)、黃瓜(gua)豬肉(rou)、玉米(mi)粒肉(rou)末、筒骨湯……”學(xue)生們自(zi)己盛飯、盛菜，秩序井然。

　　據介(jie)紹，截至2020年(nian)6月，營養(yang)改善計劃覆(fu)蓋農村(cun)義務教育階段學校13余萬所，受益學生達(da)3700多萬人。中央財(cai)政累計安排(pai)營養(yang)膳食補助資金1700余億元(yuan)，其中2020年(nian)安排(pai)231億元(yuan)。

　　個(ge)子長(chang)高(gao)了、體重增(zeng)長(chang)了、貧(pin)血(xue)減少了……一頓頓美味可口的營養(yang)餐，讓廣大農村孩子營養(yang)狀況和(he)身(shen)體素(su)質顯著(zhu)提(ti)升。中國疾(ji)病預(yu)防控制中心跟蹤監測(ce)表(biao)明，2019年，營養(yang)改(gai)善計劃(hua)試點地區男(nan)、女生各年齡(ling)段平(ping)均(jun)身(shen)高(gao)比2012年分別提(ti)高(gao)1.54厘(li)米和(he)1.69厘(li)米，平(ping)均(jun)體重分別增(zeng)加(jia)1.06千克和(he)1.18千克，高(gao)于全國農村學生平(ping)均(jun)增(zeng)長(chang)速(su)度。

　　提質

　　讓學生留得住、學得好

　　【鏡頭】

　　“感(gan)覺學(xue)校沒意思，以前上課聽不懂，也(ye)學(xue)不會(hui)。”剛(gang)把輟學(xue)學(xue)生李志勸(quan)回來時，聽到(dao)李志的話，老師們有(you)點犯難——孩子缺乏學(xue)習興趣，年(nian)齡又較大，怎么辦(ban)？

　　如(ru)今，在海南萬寧職業教育學(xue)校，原已休學(xue)近(jin)一(yi)年(nian)的初三學(xue)生李志重返課堂。從(cong)普通中學(xue)來到(dao)職業中學(xue)，他一(yi)邊學(xue)習義務(wu)教育課程，一(yi)邊學(xue)烹飪。“我發現自己還挺喜歡(huan)，準備好(hao)好(hao)學(xue)，以后走廚(chu)師這(zhe)條(tiao)路(lu)。”李志說(shuo)。

　　職業(ye)初中班、扶貧勵(li)志班、靜(jing)待花(hua)開班……2019年(nian)9月(yue)至今，海南(nan)省采用登(deng)記造(zao)冊(ce)、進村(cun)入(ru)戶等方式(shi)，已(yi)成功(gong)勸(quan)返一批(pi)學(xue)生從普通中學(xue)轉(zhuan)入(ru)職業(ye)中學(xue)就讀，讓他們掌握一技之長，也有人(ren)生出彩的機會。

　　將(jiang)輟學(xue)學(xue)生勸(quan)回來，把住“保(bao)學(xue)”底線，只是第一步(bu)，讓學(xue)生留得住、學(xue)得好，才能從根本上(shang)解決問題。

　　“每個勸返回(hui)來的學(xue)生(sheng)情況都不一(yi)(yi)樣，輟(chuo)(chuo)學(xue)年限(xian)、學(xue)習(xi)基(ji)(ji)礎(chu)(chu)也不一(yi)(yi)樣，必(bi)須進行科(ke)學(xue)研判，‘一(yi)(yi)人一(yi)(yi)案(an)’合(he)理(li)安置。”教育(yu)部基(ji)(ji)礎(chu)(chu)教育(yu)司司長呂玉剛說，對(dui)輟(chuo)(chuo)學(xue)時(shi)間短(duan)、基(ji)(ji)礎(chu)(chu)較好的學(xue)生(sheng)，可以插班就學(xue)；對(dui)輟(chuo)(chuo)學(xue)時(shi)間較長、基(ji)(ji)礎(chu)(chu)較弱(ruo)的學(xue)生(sheng)，可以單獨編班，先“開小灶(zao)”補基(ji)(ji)礎(chu)(chu)；對(dui)年齡較大、就業意(yi)愿強的學(xue)生(sheng)，可以普通教育(yu)、職業教育(yu)相融合(he)，一(yi)(yi)方面(mian)補齊必(bi)要的文化課，一(yi)(yi)方面(mian)讓學(xue)生(sheng)掌握一(yi)(yi)技之長，為就業做準備。

　　留得住、學得好，離不開農村(cun)教育(yu)水平的不斷提升。近年來，我國著力解決“鄉(xiang)村(cun)弱(ruo)”問題，一所所鄉(xiang)村(cun)學校煥發出(chu)新(xin)的生機和活力。

　　校(xiao)園越來越美(mei)了。針對鄉村小規模學(xue)校(xiao)和鄉鎮寄宿(su)制學(xue)校(xiao)，我(wo)國(guo)統籌(chou)布局(ju)規劃(hua)、改善辦學(xue)條(tiao)件(jian)、加強師(shi)資(zi)建設(she)。截至2019年底，全國(guo)30.9萬所義務(wu)教育學(xue)校(xiao)（含教學(xue)點）辦學(xue)條(tiao)件(jian)達到(dao)基本要求，占義務(wu)教育學(xue)校(xiao)總數(shu)的99.8％。

　　教學質量越來越好(hao)了。截至2019年(nian)底(di)，全國有2767個縣(xian)通過(guo)了義(yi)務教育基本均衡(heng)發展督(du)導評估認定，占(zhan)比(bi)達95.32%，23個省份(fen)整體(ti)實現縣(xian)域義(yi)務教育發展基本均衡(heng)。

　　老(lao)師(shi)越來(lai)越強了。我國建立(li)起特(te)崗計(ji)劃、公開招(zhao)(zhao)聘(pin)(pin)、定向培(pei)養、“縣管校聘(pin)(pin)”、退(tui)休支教(jiao)等多(duo)元化(hua)的培(pei)養補充交(jiao)流機(ji)制(zhi)，吸引大批(pi)優秀(xiu)人才到鄉村(cun)任(ren)教(jiao)、支教(jiao)。2016年以來(lai)累計(ji)招(zhao)(zhao)聘(pin)(pin)農村(cun)學(xue)校特(te)崗教(jiao)師(shi)42萬(wan)人，覆蓋中(zhong)西部1000多(duo)個縣、3萬(wan)多(duo)所農村(cun)學(xue)校。

　　“我們(men)要(yao)持續(xu)緊盯控輟保(bao)學工(gong)作，努(nu)力提升農村(cun)義務教育辦學水平，千(qian)方百計推動城(cheng)鄉教育一體化，既要(yao)堅決打贏教育脫貧攻(gong)堅總(zong)攻(gong)戰，也要(yao)深入思考教育后(hou)續(xu)發展之(zhi)策，結合實際提前(qian)謀劃、持續(xu)推進、抓好落實。”教育部(bu)部(bu)長陳(chen)寶生說。（本(ben)報記者 張(zhang)爍(shuo)）