2020-11-03　來(lai)源(yuan)：新(xin)華網(wang)

習近平

　　受中(zhong)央政治局委(wei)托，我(wo)就《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于制定國民(min)經濟和(he)社會發展第十(shi)四個五年規(gui)劃和(he)二(er)〇三五年遠景目(mu)標的建議》起草的有(you)關(guan)情況向(xiang)全會作說(shuo)明。

　　一、建議稿起草過程

　　“十四五”時期是我國(guo)(guo)在全(quan)面建成小康社會、實現第一個百年(nian)奮斗(dou)目標之后，乘勢而(er)上開啟全(quan)面建設社會主(zhu)義現代化國(guo)(guo)家新(xin)征程、向第二(er)個百年(nian)奮斗(dou)目標進(jin)軍的第一個五年(nian)。

　　今年3月，中(zhong)央政治局決定，黨的十九屆五(wu)中(zhong)全(quan)會審議(yi)“十四五(wu)”規劃建議(yi)，成(cheng)立文件起草組，由我擔(dan)任(ren)組長(chang)，李克(ke)強同(tong)志、王滬寧同(tong)志、韓正同(tong)志擔(dan)任(ren)副組長(chang)，有關部(bu)門和地方負責(ze)同(tong)志參加，在中(zhong)央政治局常(chang)委會領導下(xia)承擔(dan)建議(yi)稿起草工作(zuo)。

　　3月30日，黨(dang)中(zhong)央(yang)發出(chu)《關(guan)于對黨(dang)的十(shi)九屆五中(zhong)全(quan)會(hui)研究(jiu)“十(shi)四五”規(gui)劃建(jian)(jian)議征(zheng)求(qiu)意見的通知》，在(zai)黨(dang)內(nei)外一定范圍征(zheng)求(qiu)意見。4月13日，文(wen)件起(qi)(qi)草組召開(kai)第一次(ci)全(quan)體會(hui)議，建(jian)(jian)議稿起(qi)(qi)草工作正式啟動。

　　從各方(fang)面(mian)反饋的(de)(de)意(yi)見(jian)看，大家(jia)一致認為(wei)，在“兩(liang)個一百(bai)年”歷史交匯點(dian)上，黨的(de)(de)十(shi)(shi)九屆(jie)五中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)重(zhong)點(dian)研究(jiu)“十(shi)(shi)四五”規(gui)劃問題并提(ti)出建議，將“十(shi)(shi)四五”規(gui)劃與2035年遠景目標統籌考慮，對(dui)動員和激勵全(quan)(quan)黨全(quan)(quan)國各族(zu)人民，戰(zhan)勝前進道路(lu)上各種風險挑戰(zhan)，為(wei)全(quan)(quan)面(mian)建設社會(hui)主義現代化國家(jia)開好局、起好步，具有(you)十(shi)(shi)分重(zhong)要的(de)(de)意(yi)義。

　　大(da)家認為，我國(guo)發展(zhan)仍(reng)然(ran)處于重(zhong)(zhong)要戰略機(ji)遇期(qi)，但面臨的國(guo)內外環境正在(zai)發生深刻復(fu)雜變(bian)化。我國(guo)有(you)(you)獨特的政治優(you)勢、制度優(you)勢、發展(zhan)優(you)勢和機(ji)遇優(you)勢，經濟(ji)社會發展(zhan)依然(ran)有(you)(you)諸(zhu)多有(you)(you)利條件，我們(men)完全有(you)(you)信心(xin)、有(you)(you)底氣、有(you)(you)能力譜寫“兩大(da)奇跡”新篇章(zhang)。大(da)家普遍希望，通過制定(ding)建議(yi)，明確“十(shi)四五”時期(qi)經濟(ji)社會發展(zhan)的基(ji)本思路、主(zhu)要目(mu)標(biao)以及2035年遠景目(mu)標(biao)，突(tu)出新發展(zhan)理念的引領(ling)作用(yong)，提出一批具有(you)(you)標(biao)志(zhi)性(xing)的重(zhong)(zhong)大(da)戰略，實施富有(you)(you)前(qian)瞻性(xing)、全局性(xing)、基(ji)礎性(xing)、針對性(xing)的重(zhong)(zhong)大(da)舉措，統籌(chou)謀(mou)劃好重(zhong)(zhong)要領(ling)域(yu)的接(jie)續改革，為實現第二個百年奮(fen)斗目(mu)標(biao)、實現中(zhong)華民族偉大(da)復(fu)興的中(zhong)國(guo)夢奠定(ding)堅實基(ji)礎。

　　這次建(jian)議稿起草(cao)的一(yi)(yi)個重要特點是(shi)堅(jian)持(chi)發揚(yang)民主、開門問(wen)策(ce)、集思(si)廣益(yi)。我就“十(shi)四(si)五(wu)”規劃編制明確(que)提(ti)出(chu)(chu)一(yi)(yi)系(xi)列要求，強(qiang)調(diao)要把加強(qiang)頂層設計和(he)(he)堅(jian)持(chi)問(wen)計于民統一(yi)(yi)起來，鼓(gu)勵(li)廣大人(ren)民群眾和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)各(ge)(ge)界(jie)以各(ge)(ge)種(zhong)方(fang)式(shi)為“十(shi)四(si)五(wu)”規劃建(jian)言(yan)獻(xian)策(ce)。從7月(yue)(yue)下旬到9月(yue)(yue)下旬，我先后主持(chi)召開企業家(jia)座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)、扎實推(tui)進(jin)長三角一(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)發展座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)、經濟社(she)會(hui)(hui)領域專(zhuan)家(jia)座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)、科學家(jia)座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)、基(ji)層代表座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)、教育(yu)(yu)文(wen)化(hua)衛生體(ti)(ti)育(yu)(yu)領域專(zhuan)家(jia)代表座(zuo)談(tan)(tan)會(hui)(hui)，當面聽取各(ge)(ge)方(fang)面對制定“十(shi)四(si)五(wu)”規劃的意見和(he)(he)建(jian)議。8月(yue)(yue)16日至29日，“十(shi)四(si)五(wu)”規劃編制工(gong)作開展網(wang)上征求意見。廣大人(ren)民群眾踴躍參與，留言(yan)100多萬條，有關方(fang)面從中整理出(chu)(chu)1000余(yu)條建(jian)議。

　　文件起(qi)草組廣泛(fan)聽取各(ge)方(fang)面(mian)意見(jian)和建(jian)議，反復(fu)進行(xing)討(tao)論修改，認(ren)真做(zuo)好建(jian)議稿起(qi)草工作。

　　根據(ju)中(zhong)央(yang)政治(zhi)局會議決定，8月10日(ri)，建議稿下(xia)發黨內(nei)一定范圍(wei)征(zheng)求(qiu)意見，包括征(zheng)求(qiu)黨內(nei)部(bu)分老同志意見，還專門聽取了各民主黨派(pai)中(zhong)央(yang)、全(quan)國(guo)工商聯負責(ze)人和無黨派(pai)人士代表意見。

　　從征(zheng)求意見情況看(kan)，各(ge)地區各(ge)部(bu)門對建議稿給予充(chong)分肯定。大家(jia)一(yi)致認為，建議稿形勢判斷科學清(qing)醒，目標要求高遠務實(shi)，指導方針旗幟(zhi)鮮明(ming)，任(ren)務部(bu)署指向明(ming)確，為編制(zhi)“十四五(wu)”規劃《綱(gang)要》指明(ming)了(le)前(qian)進方向、提供了(le)重要遵循。建議稿堅持(chi)立足國內和(he)全球視野(ye)相(xiang)(xiang)統籌，堅持(chi)問(wen)題導向和(he)目標導向相(xiang)(xiang)統一(yi)，堅持(chi)中長期目標和(he)短(duan)期目標相(xiang)(xiang)貫(guan)通，堅持(chi)全面規劃和(he)突(tu)(tu)出重點相(xiang)(xiang)協(xie)調(diao)，聚焦突(tu)(tu)出問(wen)題和(he)明(ming)顯短(duan)板，回(hui)應人民群眾(zhong)訴求和(he)期盼，有(you)利于(yu)把(ba)“十四五(wu)”規劃編制(zhi)好、實(shi)施好。

　　在征求(qiu)意見過(guo)程中，各方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)提出(chu)了許多好(hao)的(de)(de)意見和(he)建(jian)(jian)議，主(zhu)要有以下幾個(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)。一是(shi)(shi)(shi)(shi)充(chong)(chong)(chong)分(fen)總結經驗，補充(chong)(chong)(chong)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)從嚴(yan)治黨、農業(ye)發展(zhan)(zhan)、文(wen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)、國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)容。二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)深化(hua)(hua)(hua)形勢環境分(fen)析，補充(chong)(chong)(chong)改革任務仍(reng)然艱巨、辦好(hao)自己的(de)(de)事(shi)、樹立底線思維等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)容。三是(shi)(shi)(shi)(shi)豐富指導(dao)思想和(he)原(yuan)則，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)以人(ren)民(min)為(wei)中心、擴大對外(wai)開放、全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)依(yi)法治國(guo)、統籌發展(zhan)(zhan)和(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)容。四是(shi)(shi)(shi)(shi)完(wan)(wan)善(shan)“十四五(wu)(wu)”發展(zhan)(zhan)目(mu)標和(he)2035年遠(yuan)景目(mu)標，補充(chong)(chong)(chong)縮小發展(zhan)(zhan)差距、促進共同(tong)富裕(yu)等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)容。五(wu)(wu)是(shi)(shi)(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)推進創新(xin)(xin)驅動發展(zhan)(zhan)的(de)(de)重大舉措，充(chong)(chong)(chong)實有關(guan)完(wan)(wan)善(shan)國(guo)家(jia)(jia)創新(xin)(xin)體(ti)系、強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)國(guo)家(jia)(jia)戰略(lve)科(ke)技(ji)力量(liang)、健(jian)全(quan)(quan)(quan)創新(xin)(xin)激勵機制和(he)改革科(ke)技(ji)體(ti)制等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)容。六是(shi)(shi)(shi)(shi)更加(jia)突出(chu)實體(ti)經濟(ji)在國(guo)民(min)經濟(ji)中的(de)(de)重要地位，充(chong)(chong)(chong)實加(jia)快建(jian)(jian)設(she)現代化(hua)(hua)(hua)經濟(ji)體(ti)系、加(jia)快構建(jian)(jian)新(xin)(xin)發展(zhan)(zhan)格局等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)容。七是(shi)(shi)(shi)(shi)更好(hao)堅(jian)持和(he)完(wan)(wan)善(shan)社會主(zhu)義(yi)基本經濟(ji)制度(du)(du)，充(chong)(chong)(chong)實促進各類所有制經濟(ji)共同(tong)發展(zhan)(zhan)、完(wan)(wan)善(shan)重要財稅(shui)金融(rong)制度(du)(du)等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)容。八是(shi)(shi)(shi)(shi)完(wan)(wan)善(shan)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)(hua)戰略(lve)，充(chong)(chong)(chong)實城(cheng)市規劃建(jian)(jian)設(she)管理(li)等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)容。九是(shi)(shi)(shi)(shi)更加(jia)重視促進人(ren)的(de)(de)全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)發展(zhan)(zhan)和(he)社會全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)進步，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)高(gao)質(zhi)量(liang)教育體(ti)系、健(jian)全(quan)(quan)(quan)社會保障(zhang)體(ti)系、全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)推進健(jian)康(kang)中國(guo)建(jian)(jian)設(she)等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)容。十是(shi)(shi)(shi)(shi)把(ba)維護(hu)國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)放在更加(jia)突出(chu)的(de)(de)位置，筑牢國(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)屏(ping)障(zhang)，充(chong)(chong)(chong)實保障(zhang)國(guo)家(jia)(jia)經濟(ji)安(an)全(quan)(quan)(quan)、維護(hu)社會穩定和(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)容。

　　文件起(qi)草(cao)組逐條分析各方(fang)面(mian)意(yi)見(jian)和(he)(he)建(jian)議(yi)，做(zuo)到了(le)能吸收的盡量(liang)吸收，對建(jian)議(yi)稿增寫、改寫、精簡文字共(gong)計366處，覆(fu)蓋各方(fang)面(mian)意(yi)見(jian)和(he)(he)建(jian)議(yi)546條。這是(shi)我國黨內民主和(he)(he)社會主義民主的生動實踐(jian)。

　　建議稿起草(cao)期間，中央政治局常(chang)委會(hui)召開3次會(hui)議、中央政治局召開2次會(hui)議分(fen)別進行審議，形成了(le)提(ti)交這次全會(hui)審議的建議稿。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿起草的(de)總體考慮(lv)(lv)是，按照黨(dang)的(de)十九大對(dui)實(shi)現第二個(ge)(ge)百年奮(fen)斗目標作出(chu)(chu)的(de)分兩(liang)個(ge)(ge)階段推(tui)進(jin)的(de)戰略安排，綜合(he)考慮(lv)(lv)未來(lai)一個(ge)(ge)時期(qi)國(guo)(guo)內外發展趨勢和我國(guo)(guo)發展條件，緊(jin)緊(jin)抓住我國(guo)(guo)社(she)會主要矛盾(dun)，深(shen)入貫徹新發展理(li)念，對(dui)“十四五”時期(qi)我國(guo)(guo)發展作出(chu)(chu)系(xi)統謀(mou)劃和戰略部署。

　　在(zai)建議稿起草過程(cheng)中(zhong)，注(zhu)意把握了以下(xia)原則(ze)。一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)處(chu)理(li)(li)(li)好(hao)(hao)繼承和創新(xin)的(de)(de)關系(xi)，做好(hao)(hao)“兩個一(yi)(yi)(yi)百年”奮斗目(mu)標有(you)機銜(xian)接。二(er)是(shi)(shi)(shi)處(chu)理(li)(li)(li)好(hao)(hao)政(zheng)府(fu)和市場的(de)(de)關系(xi)，更(geng)好(hao)(hao)發(fa)(fa)揮我國(guo)制(zhi)度優勢。三是(shi)(shi)(shi)處(chu)理(li)(li)(li)好(hao)(hao)開放(fang)和自主的(de)(de)關系(xi)，更(geng)好(hao)(hao)統籌國(guo)內國(guo)際(ji)兩個大局。四是(shi)(shi)(shi)處(chu)理(li)(li)(li)好(hao)(hao)發(fa)(fa)展和安全的(de)(de)關系(xi)，有(you)效防范(fan)和應對可能影響現代化進程(cheng)的(de)(de)系(xi)統性風險。五(wu)是(shi)(shi)(shi)處(chu)理(li)(li)(li)好(hao)(hao)戰略(lve)和戰術的(de)(de)關系(xi)，制(zhi)定出一(yi)(yi)(yi)個高瞻遠矚、務實管(guan)用的(de)(de)規劃建議。

　　建(jian)(jian)議稿由(you)15個(ge)部分(fen)構成(cheng)，分(fen)為(wei)三大板塊(kuai)。第一板塊(kuai)為(wei)總(zong)論，包括(kuo)第一、第二兩個(ge)部分(fen)，主(zhu)要闡(chan)述(shu)決勝全(quan)面建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)會取得決定性成(cheng)就、我(wo)國(guo)發(fa)展環境(jing)面臨深刻復雜(za)變化、到2035年基本實(shi)現社(she)會主(zhu)義現代(dai)化遠景目(mu)(mu)標、“十四五(wu)(wu)”時期(qi)經濟(ji)社(she)會發(fa)展指導思(si)(si)想、必須遵循(xun)的原(yuan)則和(he)(he)主(zhu)要目(mu)(mu)標。第二板塊(kuai)為(wei)分(fen)論，總(zong)體上按照新(xin)發(fa)展理(li)念(nian)的內涵來組織，分(fen)領(ling)域闡(chan)述(shu)“十四五(wu)(wu)”時期(qi)經濟(ji)社(she)會發(fa)展和(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)開放的重點(dian)任(ren)務，安排了(le)12個(ge)部分(fen)，明確了(le)從科技創新(xin)、產業發(fa)展、國(guo)內市場、深化改(gai)革(ge)(ge)、鄉村振興、區域發(fa)展，到文化建(jian)(jian)設(she)、綠色發(fa)展、對外開放、社(she)會建(jian)(jian)設(she)、安全(quan)發(fa)展、國(guo)防建(jian)(jian)設(she)等重點(dian)領(ling)域的思(si)(si)路和(he)(he)重點(dian)工作(zuo)，作(zuo)出工作(zuo)部署。第三板塊(kuai)為(wei)結(jie)尾，包括(kuo)第十五(wu)(wu)部分(fen)和(he)(he)結(jie)束語，主(zhu)要闡(chan)述(shu)加強黨中央集中統一領(ling)導、推(tui)進社(she)會主(zhu)義政治建(jian)(jian)設(she)、健(jian)全(quan)規劃制(zhi)定和(he)(he)落實(shi)機制(zhi)等內容。

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　建議(yi)稿提出(chu)了一些重要觀點(dian)和論(lun)述。這里，就其(qi)中幾點(dian)作個簡(jian)要說(shuo)明。

　　第(di)一(yi)，關于以(yi)推(tui)動(dong)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為主題(ti)。建(jian)議稿提(ti)出(chu)(chu)，“十四(si)五”時(shi)期經濟(ji)社(she)(she)(she)會發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)要(yao)(yao)以(yi)推(tui)動(dong)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為主題(ti)，這是(shi)根據我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段、發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)境、發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)條(tiao)件(jian)變化作(zuo)出(chu)(chu)的科學判斷。我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)仍(reng)處于并將長期處于社(she)(she)(she)會主義初級階段，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)仍(reng)然(ran)是(shi)世界上最大的發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中國(guo)(guo)家，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)仍(reng)然(ran)是(shi)我(wo)(wo)(wo)們黨執(zhi)政興國(guo)(guo)的第(di)一(yi)要(yao)(yao)務。必須強調(diao)的是(shi)，新時(shi)代新階段的發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)必須貫(guan)徹(che)新發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)，必須是(shi)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。當前，我(wo)(wo)(wo)國(guo)(guo)社(she)(she)(she)會主要(yao)(yao)矛盾已經轉化為人民日益增(zeng)長的美(mei)好生(sheng)活需要(yao)(yao)和(he)不平衡不充分的發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)之間的矛盾，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中的矛盾和(he)問題(ti)集(ji)中體現在(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質量上。這就要(yao)(yao)求(qiu)我(wo)(wo)(wo)們必須把發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質量問題(ti)擺在(zai)更為突出(chu)(chu)的位(wei)置，著力(li)提(ti)升發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質量和(he)效益。

　　當今世界正經歷百年(nian)未有(you)之大變局，我國發展的外(wai)部環境日趨復雜。防范(fan)化解各(ge)類風險隱患，積(ji)極應(ying)對外(wai)部環境變化帶來的沖擊挑戰，關鍵在于辦(ban)好(hao)自己(ji)的事，提高發展質(zhi)量(liang)，提高國際競爭(zheng)力(li)，增強國家(jia)綜合實力(li)和抵御風險能力(li)，有(you)效維(wei)護國家(jia)安全，實現經濟行穩致遠、社會(hui)和諧(xie)安定。經濟、社會(hui)、文化、生態等各(ge)領域都要(yao)體現高質(zhi)量(liang)發展的要(yao)求。

　　以(yi)推動(dong)高質量發(fa)展為主題，必須堅(jian)定不移貫(guan)徹新發(fa)展理(li)念，以(yi)深化供給(gei)側結構性改革(ge)(ge)為主線，堅(jian)持質量第一、效益優先，切實轉(zhuan)變(bian)(bian)發(fa)展方式(shi)，推動(dong)質量變(bian)(bian)革(ge)(ge)、效率(lv)變(bian)(bian)革(ge)(ge)、動(dong)力變(bian)(bian)革(ge)(ge)，使發(fa)展成果(guo)更好惠及全體人民(min)，不斷實現人民(min)對美好生活(huo)的向(xiang)往(wang)。

　　第(di)二(er)，關于構(gou)建以國(guo)內(nei)大(da)(da)(da)循環(huan)為主體、國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙循環(huan)相(xiang)互促進(jin)的(de)(de)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局。構(gou)建新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局，是(shi)(shi)(shi)與時(shi)俱進(jin)提(ti)升我國(guo)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)水平的(de)(de)戰(zhan)略(lve)抉擇，也是(shi)(shi)(shi)塑造我國(guo)國(guo)際(ji)經(jing)濟合作和(he)競爭新(xin)優(you)勢(shi)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)抉擇。改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放(fang)(fang)以來(lai)特(te)別是(shi)(shi)(shi)加入世(shi)貿組織后，我國(guo)加入國(guo)際(ji)大(da)(da)(da)循環(huan)，市場(chang)和(he)資源“兩頭在(zai)(zai)(zai)外”，形成(cheng)“世(shi)界(jie)工(gong)廠”發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)模式，對我國(guo)快速(su)提(ti)升經(jing)濟實力(li)、改(gai)(gai)善人民生(sheng)活發(fa)揮了重要作用。近幾年，隨著全(quan)球(qiu)政治經(jing)濟環(huan)境變(bian)化(hua)(hua)(hua)，逆全(quan)球(qiu)化(hua)(hua)(hua)趨(qu)勢(shi)加劇，有的(de)(de)國(guo)家大(da)(da)(da)搞單(dan)邊主義(yi)、保護(hu)主義(yi)，傳統國(guo)際(ji)循環(huan)明顯弱化(hua)(hua)(hua)。在(zai)(zai)(zai)這種情況下，必須把發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)立足(zu)點(dian)放(fang)(fang)在(zai)(zai)(zai)國(guo)內(nei)，更多依靠國(guo)內(nei)市場(chang)實現經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。我國(guo)有14億人口，人均國(guo)內(nei)生(sheng)產總值已經(jing)突破1萬美元，是(shi)(shi)(shi)全(quan)球(qiu)最(zui)(zui)大(da)(da)(da)和(he)最(zui)(zui)有潛力(li)的(de)(de)消費市場(chang)，具有巨大(da)(da)(da)增長(chang)空間。改(gai)(gai)革(ge)(ge)開放(fang)(fang)以來(lai)，我們遭遇(yu)過很(hen)多外部(bu)風險沖(chong)擊，最(zui)(zui)終都能化(hua)(hua)(hua)險為夷，靠的(de)(de)就(jiu)是(shi)(shi)(shi)辦好自(zi)己(ji)的(de)(de)事、把發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)立足(zu)點(dian)放(fang)(fang)在(zai)(zai)(zai)國(guo)內(nei)。

　　構(gou)建(jian)新(xin)發展(zhan)格局，要(yao)堅(jian)持(chi)擴(kuo)大(da)內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)這個戰略(lve)基點，使生產(chan)、分(fen)配、流通(tong)、消費(fei)更(geng)多依托國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)市場，形(xing)成國(guo)(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)良性(xing)循環。要(yao)堅(jian)持(chi)供(gong)給側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改革的(de)(de)戰略(lve)方向(xiang)，提升(sheng)供(gong)給體系對國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)適(shi)配性(xing)，打(da)通(tong)經(jing)濟(ji)(ji)循環堵點，提升(sheng)產(chan)業鏈(lian)(lian)、供(gong)應鏈(lian)(lian)的(de)(de)完整性(xing)，使國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)市場成為最(zui)終(zhong)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)主(zhu)要(yao)來源，形(xing)成需(xu)(xu)(xu)求(qiu)牽引(yin)(yin)供(gong)給、供(gong)給創造需(xu)(xu)(xu)求(qiu)的(de)(de)更(geng)高水(shui)平(ping)(ping)(ping)動態平(ping)(ping)(ping)衡。新(xin)發展(zhan)格局決不是(shi)封(feng)閉的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)循環，而(er)是(shi)開放的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)(guo)際雙循環。推動形(xing)成宏大(da)順暢(chang)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)經(jing)濟(ji)(ji)循環，就能(neng)更(geng)好(hao)吸引(yin)(yin)全球資(zi)源要(yao)素，既滿足國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)(nei)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)，又提升(sheng)我國(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)業技(ji)術發展(zhan)水(shui)平(ping)(ping)(ping)，形(xing)成參與國(guo)(guo)(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)(ji)合作和競(jing)爭新(xin)優勢。

　　第三，關于“十(shi)四五(wu)”和到(dao)2035年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)目標(biao)。在征(zheng)求意見過(guo)程中(zhong)，一些地方(fang)和部門建議(yi)，明確提出“十(shi)四五(wu)”經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)長速度目標(biao)，明確提出到(dao)2035年(nian)實現(xian)(xian)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)總量(liang)或(huo)人(ren)均收入(ru)翻一番目標(biao)。文件(jian)起草組經(jing)過(guo)認真研(yan)究和測算，認為(wei)從經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)能(neng)(neng)(neng)力(li)和條件(jian)看，我國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)有(you)希望(wang)、有(you)潛力(li)保持(chi)長期(qi)(qi)平穩發展(zhan)，到(dao)“十(shi)四五(wu)”末達到(dao)現(xian)(xian)行的高收入(ru)國家標(biao)準、到(dao)2035年(nian)實現(xian)(xian)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)總量(liang)或(huo)人(ren)均收入(ru)翻一番，是(shi)完全(quan)有(you)可能(neng)(neng)(neng)的。同時，考慮到(dao)未來(lai)一個時期(qi)(qi)外部環境中(zhong)不穩定(ding)不確定(ding)因素(su)較多，存在不少可能(neng)(neng)(neng)沖擊(ji)國內經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發展(zhan)的風險隱患(huan)，新冠肺炎疫情全(quan)球大(da)流(liu)行影響深(shen)遠，世(shi)界經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)可能(neng)(neng)(neng)持(chi)續低(di)迷，中(zhong)長期(qi)(qi)規(gui)劃目標(biao)要(yao)更加(jia)注重經(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)結構優(you)化，引導各方(fang)面把工作重點放在提高發展(zhan)質量(liang)和效(xiao)益上。

　　黨(dang)中(zhong)央的建議(yi)主要(yao)是管大(da)方向、定(ding)大(da)戰(zhan)略的。綜合考慮各方面因素，建議(yi)稿對“十四五”和到(dao)2035年經(jing)濟發(fa)展目(mu)標(biao)采取了(le)以(yi)定(ding)性表述(shu)為主、蘊含(han)定(ding)量的方式(shi)。編制規劃《綱要(yao)》時可(ke)以(yi)在認真測算(suan)基礎上提(ti)出(chu)相應(ying)的量化目(mu)標(biao)。

　　第四，關(guan)于促(cu)進(jin)(jin)(jin)全(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)。共(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)是(shi)社會(hui)主(zhu)義(yi)的(de)(de)(de)本質(zhi)要求(qiu)(qiu)，是(shi)人(ren)民(min)群眾(zhong)的(de)(de)(de)共(gong)(gong)同(tong)期(qi)盼。我(wo)(wo)們推動經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)，歸根結底是(shi)要實現全(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)。新中(zhong)國(guo)(guo)成立以來(lai)(lai)特別(bie)是(shi)改革(ge)開放以來(lai)(lai)，我(wo)(wo)們黨(dang)(dang)團結帶領人(ren)民(min)向著實現共(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)的(de)(de)(de)目(mu)標(biao)不(bu)懈努(nu)力(li)，人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)水平不(bu)斷(duan)提高。黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十八大(da)以來(lai)(lai)，我(wo)(wo)們把(ba)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅作為重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)，使現行(xing)標(biao)準(zhun)下農村貧(pin)困人(ren)口(kou)全(quan)(quan)部(bu)脫(tuo)貧(pin)，就是(shi)促(cu)進(jin)(jin)(jin)全(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)的(de)(de)(de)一項重(zhong)大(da)舉(ju)措(cuo)。當前(qian)(qian)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平衡不(bu)充(chong)分問題仍然突(tu)出(chu)，城鄉區域發(fa)展(zhan)(zhan)和收入(ru)分配(pei)差距較大(da)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)全(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)是(shi)一項長期(qi)任務，但隨著我(wo)(wo)國(guo)(guo)全(quan)(quan)面建成小康社會(hui)、開啟全(quan)(quan)面建設社會(hui)主(zhu)義(yi)現代化(hua)國(guo)(guo)家(jia)新征程，我(wo)(wo)們必(bi)須把(ba)促(cu)進(jin)(jin)(jin)全(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)擺在(zai)(zai)更加重(zhong)要的(de)(de)(de)位置，腳踏(ta)實地，久(jiu)久(jiu)為功，向著這個目(mu)標(biao)更加積極有為地進(jin)(jin)(jin)行(xing)努(nu)力(li)。為此，建議稿在(zai)(zai)到2035年(nian)基(ji)本實現社會(hui)主(zhu)義(yi)現代化(hua)遠(yuan)景目(mu)標(biao)中(zhong)提出(chu)“全(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)取得更為明顯(xian)的(de)(de)(de)實質(zhi)性進(jin)(jin)(jin)展(zhan)(zhan)”，在(zai)(zai)改善人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)品(pin)質(zhi)部(bu)分突(tu)出(chu)強調了(le)“扎實推動共(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)”，提出(chu)了(le)一些重(zhong)要要求(qiu)(qiu)和重(zhong)大(da)舉(ju)措(cuo)。這樣表述，在(zai)(zai)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)全(quan)(quan)會(hui)文件(jian)中(zhong)還是(shi)第一次，既指明了(le)前(qian)(qian)進(jin)(jin)(jin)方(fang)向和奮斗目(mu)標(biao)，也是(shi)實事求(qiu)(qiu)是(shi)、符合發(fa)展(zhan)(zhan)規律的(de)(de)(de)，兼顧了(le)需要和可(ke)能，有利于在(zai)(zai)工作中(zhong)積極穩妥把(ba)握，在(zai)(zai)促(cu)進(jin)(jin)(jin)全(quan)(quan)體(ti)(ti)人(ren)民(min)共(gong)(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)(yu)的(de)(de)(de)道路上不(bu)斷(duan)向前(qian)(qian)邁進(jin)(jin)(jin)。

　　第五，關(guan)于統籌發(fa)展(zhan)和(he)(he)安全(quan)(quan)。我(wo)們(men)越來越深刻(ke)地認識(shi)到，安全(quan)(quan)是發(fa)展(zhan)的前提，發(fa)展(zhan)是安全(quan)(quan)的保障。當前和(he)(he)今后一個時期是我(wo)國各(ge)類(lei)矛(mao)盾和(he)(he)風險(xian)易發(fa)期，各(ge)種可以預見(jian)和(he)(he)難以預見(jian)的風險(xian)因素明顯增多。我(wo)們(men)必須堅持統籌發(fa)展(zhan)和(he)(he)安全(quan)(quan)，增強(qiang)(qiang)機遇意(yi)(yi)識(shi)和(he)(he)風險(xian)意(yi)(yi)識(shi)，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些(xie)，把風險(xian)思考得更深入一些(xie)，注(zhu)重堵漏洞、強(qiang)(qiang)弱項，下(xia)好先手棋、打好主動仗，有效防(fang)范(fan)化解各(ge)類(lei)風險(xian)挑(tiao)戰，確保社會(hui)主義現代化事業順利(li)推進。

　　基于(yu)上述認識，建議(yi)稿設(she)(she)置專(zhuan)章對統籌發展和安(an)全、加快國(guo)防和軍隊現代(dai)化(hua)等作出戰略部(bu)署，強(qiang)調(diao)要堅持總體(ti)國(guo)家(jia)(jia)安(an)全觀，加強(qiang)國(guo)家(jia)(jia)安(an)全體(ti)系(xi)和能(neng)力建設(she)(she)，筑牢國(guo)家(jia)(jia)安(an)全屏障。

　　第六，關于堅持(chi)系統觀念。建議稿提出，“十(shi)四五”時期經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)必(bi)須遵循堅持(chi)系統觀念的(de)(de)原(yuan)則(ze)。黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大以來(lai)，黨(dang)中央堅持(chi)系統謀(mou)劃、統籌推進(jin)黨(dang)和(he)國(guo)家各項事業，根據(ju)新的(de)(de)實踐(jian)需(xu)要，形(xing)成一(yi)系列(lie)新布(bu)局和(he)新方略，帶領全黨(dang)全國(guo)各族(zu)人民(min)取得了歷(li)史性成就。在(zai)這(zhe)個過(guo)程中，系統觀念是具有基礎(chu)性的(de)(de)思想和(he)工作方法。

　　全面建(jian)成小康社會后(hou)，我們將開啟全面建(jian)設(she)社會主義(yi)現代(dai)化國(guo)家新征程(cheng)，我國(guo)發展(zhan)環(huan)境面臨深刻(ke)復雜(za)變化，發展(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分(fen)問題仍然突出，經濟(ji)社會發展(zhan)中矛盾錯綜復雜(za)，必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領(ling)域工作和社會主義(yi)現代(dai)化建(jian)設(she)。

　　第(di)七，關于(yu)全(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)完成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)情況和宣布(bu)時機。到(dao)建(jian)黨(dang)100周年時，全(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)惠及(ji)十幾(ji)億人(ren)(ren)口的(de)更高水平(ping)(ping)的(de)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)，是我(wo)(wo)們(men)黨(dang)進入新世紀(ji)后，在(zai)基本建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)基礎(chu)上提(ti)(ti)(ti)出(chu)的(de)奮(fen)斗目(mu)標(biao)(biao)，是對人(ren)(ren)民的(de)莊嚴承諾(nuo)。自改革開放(fang)之初黨(dang)中央提(ti)(ti)(ti)出(chu)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)構(gou)想以(yi)來，我(wo)(wo)們(men)把人(ren)(ren)民對美(mei)好(hao)生(sheng)(sheng)活的(de)向往作為奮(fen)斗目(mu)標(biao)(biao)，幾(ji)代人(ren)(ren)一以(yi)貫之、接續奮(fen)斗。“十三五”時期(qi)是全(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)決勝階段，我(wo)(wo)們(men)突(tu)出(chu)抓重(zhong)點、補短(duan)板、強弱項，堅(jian)(jian)決打好(hao)防范化解重(zhong)大風險、精(jing)準脫貧、污染防治的(de)攻堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)，取得一系(xi)列新的(de)重(zhong)大成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)就。突(tu)如(ru)其來的(de)新冠(guan)(guan)肺炎(yan)疫情對我(wo)(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)發展(zhan)帶來了(le)很大不利影響。在(zai)黨(dang)中央堅(jian)(jian)強領(ling)導下，經過全(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)民共同努(nu)力，新冠(guan)(guan)肺炎(yan)疫情防控取得重(zhong)大戰(zhan)(zhan)略(lve)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)果，我(wo)(wo)國(guo)(guo)經濟(ji)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)恢復走在(zai)全(quan)(quan)球前列，主要(yao)經濟(ji)指標(biao)(biao)趨好(hao)，社(she)(she)(she)會(hui)(hui)民生(sheng)(sheng)得到(dao)有(you)效(xiao)保障。預(yu)計今年我(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內生(sheng)(sheng)產總(zong)值超過100萬(wan)億元人(ren)(ren)民幣，人(ren)(ren)民生(sheng)(sheng)活水平(ping)(ping)顯著提(ti)(ti)(ti)高，現行標(biao)(biao)準下農村貧困人(ren)(ren)口全(quan)(quan)面脫貧，“十三五”規劃確定的(de)發展(zhan)目(mu)標(biao)(biao)可(ke)以(yi)如(ru)期(qi)完成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)，全(quan)(quan)面建(jian)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)目(mu)標(biao)(biao)可(ke)以(yi)如(ru)期(qi)實現。

　　考慮到(dao)目(mu)前(qian)仍是全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)會進(jin)行(xing)時，建(jian)(jian)議稿表述為(wei)“決勝全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)會取得決定(ding)性成就(jiu)”。明年(nian)上半年(nian)黨中央將對(dui)全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)會進(jin)行(xing)系(xi)統評估(gu)和總結，然后正式宣布我國(guo)全(quan)面(mian)建(jian)(jian)成小(xiao)康社(she)會。

　　同志們！審議(yi)(yi)通過“十四(si)五(wu)”規劃(hua)和2035年遠景目(mu)標(biao)建(jian)(jian)議(yi)(yi)，是(shi)這次(ci)全會的(de)主(zhu)要(yao)任務。大家(jia)要(yao)認真思(si)考(kao)、深入討(tao)論，提出建(jian)(jian)設性意見和建(jian)(jian)議(yi)(yi)，制定出一份高水(shui)平的(de)規劃(hua)建(jian)(jian)議(yi)(yi)。讓我們同心協力、集思(si)廣益，共同把這次(ci)全會開好！